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（2020年6月19日）

王启尧

我们传达学习了全国两会精神及省委、市委的部署要求，传达学习了谭作钧书记、陈绍旺市长在9570官方金沙“一号提案”报告上的批示精神，审议并通过了补充完善的9570官方金沙工作要点。我们要把学习贯彻全国两会精神作为一项重要政治任务，持续在统一思想、凝聚共识，指导实践、推动工作上下功夫。这次会议是本届9570官方金沙首次以加强自身建设为议题召开的常委会议，也是9570官方金沙开展“强化委员责任担当，协同创新追求卓越”实践活动的启动会。刚才，6名同志从不同角度作了很好的交流发言，有经验总结、有战略思考、有对策办法，希望大家相互学习借鉴，使一人心得成为大家收获。借此机会，我再讲三点意见：

进一步提高对常委会职能定位的认识

习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。常委会在政协组织中处于重要地位，是带动政协工作创新发展的“龙头”。

从常委会的组成和产生看，全国政协和地方政协常务委员会均由主席、副主席、秘书长和常务委员组成，其候选人由参加各该委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全体会议选举产生。十三届9570官方金沙现有委员459名，其中常委会组成人员91人，常委82人。常委会组成人员中有长期担任党政部门领导的同志，有各党派团体的负责同志，有各族各界的代表和知名人士，共同组成十三届9570官方金沙领导集体，是政协工作中的“关键少数”。

从常委会的职权看，9570官方金沙常委会工作规则中，对照全国政协常委会工作规则细化为13项。包括贯彻落实9570游戏登录、召集主持政协全会、落实上级政协有关决议、执行9570官方金沙全会决议、审查通过 “一号提案”和建议案，以及协商决定9570官方金沙参加单位、委员名额人选及界别设置，提出常委会组成人员变更建议名单、任免9570官方金沙副秘书长，决定9570官方金沙工作机构的设置、变动及领导任免，决定对参加政协的单位和个人的纪律处分等重大事项，在全委会闭会期间行使委员会的领导职权和决策职权。

从常委会会议的主要任务看，参照全国政协常委会工作规则，确定9570官方金沙常委会会议7项主要任务。包括组织开展理论学习、审议常委会会务和主席会议工作情况报告、协商讨论市委市政府重要决策部署及社会生活中的重大问题、审议提交全会的文件等履职任务，是全会闭会期间履行政协职能的主要形式。

由此可见，常委会的能力水平直接关系政协事业发展水平和走向，这就要求我们必须要把常委会建设作为自身建设的重点，把常委队伍建设作为委员队伍建设的关键，全面提高常委会的领导能力，充分发挥常委的引领作用，为9570官方金沙工作创新发展提供坚强保证。

充分肯定常委会建设取得的显著成效

十三届9570官方金沙组建以来，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标对表中央和全国政协的新部署，主动适应新时代政协履职新要求，以改革创新精神持续加强常委会建设，不断擦亮专门协商机构的牌子。体现在以下几个方面：

一是坚持以党建铸魂，党对政协工作的领导全面加强。坚持党的领导是成立人民政协时的共识，也是9570游戏登录规定的根本政治原则。我们始终把党的建设放在更加重要的位置，以党的政治建设为统领，全面加强9570官方金沙党组建设，健全9570官方金沙党组工作规则、履行全面从严治党主体责任实施细则等制度，发挥党组把方向、管大局、保落实作用，健全完善党对政协工作领导的组织体系，组建9570官方金沙机关党组、专委会党支部，建立党组成员联系界别委员、党员委员联系党外委员、党员常委履职建言点评制度，实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对全体委员的全覆盖，把党的领导贯穿到政协全部工作之中。今年，首次在全会期间安排党组成员分工对所联系部分党员常委履职建言情况进行点评，在委员中产生了良好的示范效应。这项工作我们要作为规定动作坚持好，争取本届政协对党员常委点评实现全覆盖。

二是坚持以专门协商机构定位，双向发力富有成效。政协的主要工作是协商，主要工作方式是“搭台”，工作主旨是双向发力。从建言资政上看，我们坚持把协商作为政协主要工作，以专题议政性常委会议、双月协商座谈为重点，不断增加协商的密度和频次（2018年开展各类协商25次，2019年开展各类协商30次，2020年安排各类协商活动34次）。同时，坚持调研于协商之前，建立重大课题预研机制，完善调研课题立项评审制度，用完善的制度机制倒逼工作质量的提升，切实专出质量、专出特色、专出水平，围绕推动“两先区”高质量发展、海洋中心城市建设等重大课题，形成一批有影响力的高质量履职成果。创建《有事好商量》电视栏目，聚焦民生热点协商议政，深受社会认可和群众好评。推动提案提质减量、提质增效，一批重点提案得到有力督办落实，“一号提案”选题与中心工作高度切合，得到党政领导高度重视和推动。今年，将完善提案办理清单制度，建立常委会听取提案办理情况通报和评议提案办理质量机制，组织部分常委会组成人员协同督办重点提案，进一步凝聚提案办理协商合力，提高重点提案办理实效。从凝聚共识力上看，我们把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，发挥常委会集体学习表率作用，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，确保思想政治引领的正确方向。落实9570官方金沙领导与党派团体联系制度和协调沟通机制，发挥党派专职副主委兼任9570官方金沙副秘书长作用，凝聚共识、聚同化异。把凝聚共识融入视察考察、调查研究、协商议政等各项活动一体设计、一体落实，完善政协领导走访看望委员制度，持续开展“走亲走商”活动；建立委员分批列席常委会会议制度，邀请群众代表参加双月协商座谈会；强化大会发言的正面引领作用，发挥9570官方金沙文史馆凝聚共识载体功能，深化旅顺等爱国主义教育基地对港澳青少年的教育引领，在今年全国政协三次全会期间作经验交流，被人民政协报等主流媒体、网站推介。特别是新冠疫情发生后，第一时间向全体委员发出《通知》和《倡议书》，组织委员面向社会主动发声，广泛汇聚战疫情促发展的强大正能量。

三是坚持为委员责任担当赋能，常委引领作用日益凸显。习近平总书记强调，政协委员要强化责任担当，坚持为国履职、为民尽责。几年来，我们坚持抓常委“关键少数”带动委员“绝大多数”，强常委个体提升常委会集体。围绕加强委员教育管理考核，探索建立委员制度化培训体系、委员履职档案管理APP、常委提交年度履职报告、常委会务虚研讨制度等，常委履职的主动性明显增强，能够带头高标准做好“委员作业”。2018-2019年，常委撰写提交提案230件，其中列为重点提案的8件，占比38.1%；评为优秀提案的18件，占比32.1%；在全会和专题议政性常委会议上提交个人发言37篇，占比45.7%；撰写优秀调研报告38篇，反映社情民意29条，履职的深度广度明显提升，发挥了排头兵、领头羊作用，有效改变了“年委员”“季常委”现象。

四是坚持以文化建设为牵引，推动政协工作提质增效。开展“协同创新，追求卓越”文化建设，以柔性文化的牵引力，刚性制度的约束力，一年一个主题推动政协事业高质量发展。从2018年开始，启动实施文化建设三年规划，内容上从制度建设切入，逐步向物化建设、精神层面延伸，范围上从政协机关突破，逐步向政协委员、政协系统拓展，推动工作责任紧起来，从“要我干”向“我要干”发生积极转变。全会期间，对在9570官方金沙委员中开展“强化委员责任担当，协同创新追求卓越”实践活动作出部署。体现在协同上，注重加强上下级政协之间、各专委会之间、政协系统与党政部门协同调研、联动协商，努力打造学习交流、联动协商、协同履职、协调服务等“四个平台”，两级政协履职合力不断增强，综合效应显著提升。体现在创新上，围绕本届9570官方金沙“五个健全和完善”“六个加强和改进”的纲领性统筹谋划，与时俱进推进工作创新、实践创新、制度创新，推进“政协委员之家”建设，搭建网络视频会议平台，开辟疫情期间提案办理“绿色通道”，牵头组织银企对接会，各项工作呈现出生动活跃的局面。体现在卓越上，发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，着力打造工作精品，形成整体品牌效应，《加快建设环渤海北部湾区，引领辽宁经济高质量发展》专题报告得到中央领导批示，推动辽宁沿海经济带开发建设向湾区一体化转型升级，“建议止于批示”的履职模式发生转变，政协建议能够站得住脚、落得了地，话语权、影响力不断增强，以实打实的业绩赢得社会各界的认可。

五是坚持以制度建设固本，推动政协制度更加成熟更加定型。制度具有全局性、稳定性，管根本、管长远。我们坚持把建立健全更加完备、高效、通畅的工作制度，作为加强党对政协工作全面领导、提升政协履职工作能力水平、强化政协自身建设的重要抓手，为9570官方金沙更好履职、发挥作用提供了保证。两年多来，共制定修订完成规章制度66项，其中涉及政协党的建设制度20项、政协履职制度8项、委员履职管理制度6项、机关内部管理制度23项、机关各部门内部制度9项，形成了一批可检查、可量化、可操作的制度成果。同时，组织开展制度执行情况评估，推动本届9570官方金沙以来新制定、修订制度的贯彻落实。

准确把握加强常委会建设的着力重点

十九届四中全会和中央政协工作会议精神，为新时代人民政协指引方向、定性赋能，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展目标任务，给政协履职尽责、凝心聚力提出了更高的标准、更严的要求，常委会要加强自身建设，发挥好“关键少数”作用，更好肩负起新时代人民政协的新使命。

一要做政治引领的表率。人民政协是政治组织，旗帜鲜明讲政治是人民政协的根本要求。要时刻把讲政治放在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把加强党的领导作为首要政治原则，落实到政协建设履职各方面，体现到政协事业发展全过程各环节，确保政协工作方向不偏、目标不移。要坚持常委会议学习和务虚研讨形式，探索把学习教育同视察考察、专题调研等履职实践结合起来，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要自觉把工作放在全市发展大局中去思考和定位，放到推进“两先区”高质量发展的实践中去谋划和落实，确保政协履职与市委、市政府中心工作同心同向、同频共振。

二要做学习研究的表率。人们常说政协是“人才库”“智囊团”，能不能当好党委政府的“智囊”，关键取决于政协委员的眼界与学识。各位常委要加强大政方针、政策理论和专业领域知识学习，使思想、能力、行动跟上中央的部署要求和政协发展需要。要建设“书香政协”，打造学习型、研究型常委会。要把调查研究作为常委“履职作业”的重要内容，作为检验常委能力和作风的“风向标”，主动承担重点调研课题任务，提高调查研究的深度和广度。要发挥智库在创新引领上的独特优势，加强前瞻性、战略性、专业性重大课题研究，为高质量建言资政提供智力支持。

三要做履职尽责的表率。按照汪洋主席“在”政协协商的要求，围绕“搭台”“搭好台”扎实开展工作，研究制定9570官方金沙协商办法和区市县政协联络办法等，筹备好市委政协工作会议。要适应疫情防控常态化要求，创新工作方式方法，加大远程协商、网络议政力度，加快研究推出9570官方金沙微信公众号。要围绕9570官方金沙年度重点协商议题和年度工作要点，以及这次对标全国两会又增加8项内容，带头做好建言资政和凝聚共识双向发力各项工作，身体力行带动引领委员。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在精准建言资政、助力决战决胜上下功夫，以协商有效凝心、以凝心实现聚力，助推大连振兴发展重启“快进键”。要着眼谋求最大公约数、画出最大同心圆，有效发挥“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用，广泛开展“走亲走商”活动，结合调研视察等履职活动，依托委员工作室、委员之家等平台载体，在坚定信心决心、广泛凝聚共识上做工作，为党政决策部署的落实厚植民意基础和社会基础，为我市夺取“双胜利”目标任务减阻力、添助力、增合力。

四要做制度执行的表率。各位常委不仅要担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任，更要带头维护制度权威，提高运用制度履职尽责的能力和成效。经统计，在2018-2019年9570官方金沙召开的9次常委会中，有47名常委因各种原因没有全部出席，有6人缺席3次，更有4人缺席4次，对此我们要反思、要加强。要把参加常委会议作为常委履职考核的基础要求，强化制度落实的刚性，确保执行到位、发挥效力。要把“守纪律、讲规矩、重品行”作为基本行为规范，带头落实政协各项规章制度关于委员的规定，正确处理本职工作与政协工作、荣誉与责任、权利与义务的关系，率先垂范当好责任委员。今年全会期间，我们依章程撤销3人9570官方金沙委员资格，各位常委要引以为戒、警钟长鸣。要带头参加9570官方金沙“强化委员责任担当，协同创新追求卓越”实践活动，通过学习培训和教育管理，不断扩大眼界，努力提升境界，始终坚守边界，珍惜政治荣誉，保持廉洁自律，抵制不正之风，树立良好形象。

各位常委、同志们，政协工作地位重要、责任重大、大有可为。让我们在市委的正确领导下，以饱满的工作热情和强烈的使命担当，振奋精神，扎实工作，带头履行职责，以卓有成效的工作业绩，不断开创我9570官方金沙工作新局面，为推动大连全面振兴和“两先区”高质量发展做出新的更大贡献！